Dita e 49-të e protestës/ Qytetarët zbresin sërish në shesh, kërkohet dorëheqja e kryeministrit Rama: Jep dorëhqjen, nuk ka dialog!
Dita e 49-të e protestës/ Qytetarët zbresin sërish në shesh, kërkohet dorëheqja e kryeministrit Rama: Ju erdh...
Dita e 49-të e protestës/ Qytetarët zbresin sërish në shesh, kërkohet dorëheqja e kryeministrit Rama: Ju erdh...
Shetet e Gjirit Persik dënojnë sulmet iraniane ndaj infrastrukturës civile: Janë krime lufte 18 Korrik, 17:37 ...
Abuizimi me fondet në Durrës, zbardhen dëshmitë/ Elisabeta Mataj: Jam qytetare e lirë, kush ma ndalon kazinonë...
Falja e pronave publike në Dhërmi e Palasë/ Berisha: PD nuk do i njohë kurrë këto vendime të Ramës 18 K...
Plagët e luftës janë vërtet të vështira për tu parë në Bosnjë sot. Megjithatë, në disa mënyra të rëndësishme, Daytoni është vetë një plagë që nuk është shëruar kurrë plotësisht. Një dispozitë e planit në veçanti, vendosja e një përfaqësuesi të lartë të emëruar nga bashkësia ndërkombëtare, shihet gjithnjë e më shumë si një simbol i pamundësisë së vendit për të kapërcyer luftën.
Fundi i Luftës së Bosnjës, e cila vrau 100,000 njerëz; zhvendosi miliona; dhe kulmoi në mizorinë më vdekjeprurëse të Evropës që nga Lufta e Dytë Botërore, gjenocidin e Srebrenicë, shënon 30-vjetorin e saj këtë muaj. Marrëveshjet e paqes të dakordësuara në Dayton e kanë mbajtur Bosnjën dhe Hercegovinën të bashkuar për tre dekadat e fundit, një arritje mbresëlënëse, një arritje që mund të shërbejë si model për paqeruajtësit kudo, përfshirë planin e paqes prej 20 pikash të administratës Trump për Gazën.
Plagët e luftës janë vërtet të vështira për tu parë në Bosnjë sot. Megjithatë, në disa mënyra të rëndësishme, Daytoni është vetë një plagë që nuk është shëruar kurrë plotësisht. Një dispozitë e planit në veçanti, vendosja e një përfaqësuesi të lartë të emëruar nga bashkësia ndërkombëtare, shihet gjithnjë e më shumë si një simbol i pamundësisë së vendit për të kapërcyer luftën.
Christian Schmidt, përfaqësuesi i lartë aktual i bashkësisë ndërkombëtare në Bosnjë, është vënë nën shqyrtim gjithnjë e më të ashpër mes dyshimeve serioze në lidhje me vlefshmërinë e emërimit të tij edhe pse pjesa tjetër e Evropës në masë të madhe nuk arrin ta pranojë problemin. Schmidt është bërë personifikimi i gjendjes së zgjatur të zhvillimit të ndaluar të Bosnjës, i mbështetur nga pjesa tjetër e kontinentit.
Marrëveshja e paqes e vitit 1995 kishte shumë pjesë lëvizëse. Pushteti do të ndahej midis tre popujve përbërës të vendit përmes një rrjeti bizantin kuotash, vetosh dhe presidencash me rotacion. Ky dizajn parandalonte dominimin nga çdo grup, por gjithashtu e dënonte shtetin me paralizë. Dhe dy zyrtarë të huaj mbikëqyrën këtë operacion masiv: komandanti amerikan i "Forcës së Zbatimit" të udhëhequr nga NATO me 60,000 trupa dhe përfaqësuesi i lartë, një zyrtar evropian i ngarkuar me koordinimin e aspekteve civile të marrëveshjes së paqes.
Tridhjetë vjet më vonë, pasardhësit e tyre ende banojnë në Sarajevë. Por, ndërsa komandanti i lartë ushtarak tani është një gjeneral major rumun që komandon mezi më shumë se një mijë trupa të armatosura lehtë, fuqitë e homologut të tij civil janë rritur përtej njohjes. Gjatë tre viteve të fundit, Schmidt, një ish-ministër gjerman i bujqësisë, ka qenë burri i tetë (asnjë grua nuk është emëruar ndonjëherë në këtë rol), që ka shërbyer si përfaqësues i lartë. Ai ka rishkruar ligjin zgjedhor, ka pezulluar kushtetutat, ka sajuar shkarkimin e një presidenti dhe ka ndryshuar ligjin për ta bërë mosbindjen ndaj vendimeve të tij një vepër penale.
Konteksti është një luftë e gjatë mbi ekuilibrin e pushtetit midis shtetit dhe dy entiteteve, në të cilën përfaqësuesit e lartë kanë ndërhyrë vazhdimisht në anën e qeverisë qendrore në Sarajevë. Pjesa më e madhe e polemikave përqendrohet te prona shtetërore, përfshirë pasurinë e burimeve natyrore të Bosnjës, statusi i të cilave mbetet i pazgjidhur. Republika Srpska, një nga dy entitetet politike që përbëjnë Bosnjën dhe Hercegovinën, dhe presidenti i saj, Milorad Dodik, e kanë përshkallëzuar konfliktin, duke paraqitur pretendime të njëanshme për atë pronë dhe duke sfiduar vendimet e Gjykatës Kushtetuese të shtetit. Në përgjigje, Schmidt anuloi ligjet e tyre dhe, në korrik, ndërpreu fondet publike për partinë e Dodik.
Ky është më shumë sesa një konflikt personal midis një gjermani shoqërisht të vështirë që nuk flet as serbisht dhe as anglishte të mirëfilltë dhe një grupi politikanësh ballkanas. Është një dështim i një metodologjie të tërë të zgjidhjes së konfliktit, të zhvilluar në vitet 1990 dhe të praktikuar vazhdimisht që atëherë: imponimi i një zgjidhjeje politike, emërimi i një zyrtari ndërkombëtar me kompetenca të gjera për ta mbikëqyrur atë dhe shpresa për më të mirën.
Ky model funksionoi mirë diku tjetër, dhe madje edhe në Bosnjë gjatë viteve të para të pasluftës. Por ka gracka që mund të shfaqen lehtësisht përsëri, në Gaza ose Ukrainë, siç kanë ndodhur në Bosnjë. Shumë vëzhgues, si brenda ashtu edhe jashtë Bosnjës, fillimisht prisnin që marrëveshja e paqes të dështonte dhe vendi të shpërbëhej, por vetëm pas një intervali të mirë dhe pa shumë gjakderdhje të mëtejshme.
Udhëheqja serbe në krye të Republikës Srpska, entitetit më të vogël të Bosnjës, sigurisht bëri çmos që kjo të ndodhte. Gjatë viteve të para pas Dejtonit, ata penguan zbatimin në çdo hap, duke terrorizuar refugjatët që përpiqeshin të ktheheshin në shtëpi dhe duke bojkotuar qeverinë qendrore. Kushtetuta e Dejtonit u ndërtua për të funksionuar kryesisht me konsensus, dhe serbët nuk ranë dakord për pothuajse asgjë; qeveria ishte e paralizuar. Siç pranoi një ish-përfaqësues i lartë, Dejtoni ishte "i projektuar për t'i dhënë fund një lufte, jo për të ndërtuar një shtet".
Deri në vitin 1997, Bosnja po shpërbëhej. Nga dëshpërimi, mbikëqyrësit e saj ndërkombëtarë organizuan një grusht shteti të qetë. Këshilli i Zbatimit të Paqes (PIC), një grup i vetëshpallur prej rreth 50 vendesh dhe agjencish ndërkombëtare që mbështesnin përpjekjet e rindërtimit, njoftoi atë vit se përfaqësuesi i lartë mund të ushtronte kompetenca qeverisëse, duke zëvendësuar udhëheqësit e vendit, dhe gjithashtu mund të shkarkonte nga detyra këdo që ai gjente se po pengonte paqen.
Këto “fuqi të Bonit”, të emëruara sipas qytetit ku ishte mbledhur këshilli, e bënë menjëherë përfaqësuesin e lartë zyrtarin më të fuqishëm në Bosnjë dhe Hercegovinë. Ai i zgjeroi ato shpejt më tej, duke pretenduar autoritetin për të imponuar legjislacion dhe madje për të ndryshuar kushtetutat e entiteteve.
Baza ligjore për këtë rrëmbim pushteti mbetet e kontestuar; një ish-ambasador i Mbretërisë së Bashkuar në Sarajevë e quajti atë një bllof të pastër të lojës së pushtetit. Por funksionoi në mënyrë spektakolare. Gjatë gjysmës së ardhshme të dekadës, përfaqësuesit e lartë të njëpasnjëshëm përdorën fuqitë e Bonit për të ndaluar rrëshqitjen drejt shpërbërjes dhe për ta ribërë Bosnjën dhe Hercegovinën mbi një themel të fortë. Të mbështetur nga një forcë paqeruajtëse më e vogël, por ende e fuqishme, e udhëhequr nga NATO, ata kapërcyen rezistencën kroate dhe serbe.
Nuk është ekzagjerim të thuhet se përfaqësuesit e lartë të hershëm shpëtuan integritetin territorial të Bosnjës dhe Hercegovinës. Ata i dhanë asaj një monedhë të përbashkët, pasaporta dhe targa; i dhanë fund bojkotit serb dhe pushuan nga puna qindra ekstremistë nacionalistë në të tre komunitetet; dhe udhëzuan një brez të ri udhëheqësish drejt kompromiseve të rëndësishme. Këto janë arritje të qëndrueshme, pa të cilat Bosnja e sotme paqësore është e paimagjinueshme.
Deri në 10-vjetorin e marrëveshjes së Daytonit në vitin 2005, ishte krijuar një konsensus se përfaqësuesit e lartë dhe fuqitë e tyre të Bonit duhej të shuheshin. Por fundi nuk erdhi kurrë. Dhe pastaj ndodhi diçka spektakolare që ende jehon në arkitekturën e qeverisjes pas Daytonit. Për 26 vjet, nga viti 1995 deri në vitin 2021, çdo përfaqësues i lartë ishte emëruar në të njëjtin proces me dy hapa: PIC caktoi dikë, dhe Këshilli i Sigurimit i OKB-së (ose presidenca e tij) "mirëpriti" ose "ra dakord" me zgjedhjen e tij në një rezolutë ose deklaratë.
Pse kishte rëndësi kjo? Sepse PIC nuk është një organizatë zyrtare ndërkombëtare. Nuk ka personalitet juridik, asnjë traktat themelues, asnjë fuqi më vete. Është thjesht një grup 'ad hoc' shtetesh që u ofruan vullnetarisht për të ndihmuar në zbatimin e Marrëveshjeve të Daytonit. Autoriteti i tij rrjedh tërësisht nga Këshilli i Sigurimit, i cili ka fuqinë të anashkalojë institucionet e vetë një vendi sovran. Procesi i emërimit me dy hapa pasqyronte këtë hierarki. PIC do të hartonte politikën dhe do të propozonte një kandidat, dhe Këshilli i Sigurimit do të jepte autorizimin ligjor. Një organ nuk mund të funksiononte pa tjetrin.
Në maj 2021, ky sistem u shemb me emërimin e përfaqësuesit të lartë aktual, Schmidt. Rusia, një anëtare e PIC, nuk u pajtua me vendimin për ta emëruar atë, duke kërkuar lëshime të mëdha, të tilla si një angazhim për të mos përdorur fuqitë e Bonit dhe një garanci se ai do të ishte zyrtari i fundit i tillë. Për herë të parë, PIC emëroi një përfaqësues me shumicë votash në vend të unanimisht.
Rusia, së bashku me Kinën, refuzoi më pas të miratonte emërimin në Këshillin e Sigurimit: asnjë rezolutë mirëseardhjeje, asnjë deklaratë presidenciale, asnjë veprim i Këshillit të Sigurimit. Kur Schmidt u shfaq për të informuar këshillin në vitin 2022, siç e detyronin Marrëveshjet e Dejtonit, delegati rus deklaroi se ai ishte një pretendent dhe se pozicioni ishte ende, sipas tyre, "i lirë".
Pa miratimin e Këshillit të Sigurimit, emërimi i Schmidt ka mbetur në terren të paqëndrueshëm, dhe Rusia dhe Kina kanë pasur argumentin më të fortë. Të pranosh këtë fakt nuk është një miratim i asnjë prej qëndrimeve të tyre të tjera në Ballkanin Perëndimor apo gjetkë. Natyra e fuqive të përfaqësuesit të lartë, aftësia e tij për të anashkaluar çdo autoritet vendas, për të imponuar ligje dhe për të shkarkuar zyrtarët e zgjedhur - kërkon mbikëqyrjen dhe miratimin e vazhdueshëm të Këshillit të Sigurimit.
PIC, grupi ad hoc dhe i vetëshpallur i shteteve, nuk mund të dërgojë zyrtarë me ato fuqi në një shtet sovraniteti i të cilit është i barabartë me të tyren. As fuqitë e përfaqësuesit të lartë nuk kanë mbështetje në tekstin e Marrëveshjeve të Dejtonit. Pa miratimin e Këshillit të Sigurimit, këto fuqi nuk ekzistojnë. Me fjalët e ashpra të Moskës: Që nga sot, nuk ka Përfaqësues të Lartë.
Për më tepër, Schmidt duket se nuk është aspak i përshtatshëm për këtë detyrë. Siç është përshkruar në një episod të vitit 2023 të ZDF Magazin Royale, përgjigja e Gjermanisë ndaj The Daily Show, karriera e tij e zbehtë vendase përfshinte paraqitje në ngjarje që përkujtonin ushtarët gjermanë të përfshirë në krimet e luftës së Luftës së Dytë Botërore. Ai i alienoi shumë boshnjakë në paraqitjet e tij të hershme, duke humbur vazhdimisht durimin në konferencat për shtyp dhe duke iu referuar gjenocidit të Srebrenicës si "një situatë në stilin e gjenocidit". Një vendim i diskutueshëm, megjithëse i justifikuar, në tetor 2022 ndryshoi ligjin zgjedhor të Bosnjës në favor të pakicës kroate. Ai gjithashtu vazhdoi dhe përshkallëzoi një konfrontim të gjatë me Republikën Serbe dhe Dodikun.
Gabimi themelor i Schmidt ishte besimi se ai mund të diktonte zgjidhje në anglisht të çalë për mosmarrëveshje komplekse dhe politikisht të diskutueshme, në vend që të qëndronte prapa dhe t'i linte udhëheqësit boshnjakë të negocionin kompromise të pranueshme reciprokisht. Edhe ndryshimi i tij relativisht i suksesshëm i vitit 2022 në ligjin zgjedhor i lejoi udhëheqësve boshnjakë dhe kroatë t'i shpëtonin përgjegjësisë dhe ta fajësonin atë për një marrëveshje që ndoshta do të duhej ta miratonin vetë përfundimisht. Disa ndërhyrje të tjera, të tilla si një që financon institucione të ndryshme kulturore, ishin të padëmshme, por të panevojshme.
Për këdo që dëshiron keq për Marrëveshjet e Dejtonit dhe paqen që ato kanë vendosur, Schmidt ka siguruar një shënjestër të përshtatshme.
Administrata Trump nuk ka marrë një qëndrim të hapur, por ka sinjalizuar dyshime në lidhje me vlefshmërinë e mandatit të Schmidt ndaj njërit prej autorëve të këtij artikulli dhe ka zgjedhur të mos e përmendë atë në debatet e Këshillit të Sigurimit. Ndërkohë, Bashkimi Evropian është kapur në një kontradiktë të krijuar nga vetja.
Dëshiron që Bosnja të ecë drejt anëtarësimit në BE, por ka një kandidaturë të kushtëzuar me mbylljen e Zyrës së Përfaqësuesit të Lartë. Megjithatë, zyrtarët e BE-së e shohin gjithashtu Schmidt-in si të domosdoshëm për të mbajtur Bosnjën të bashkuar.
Siç ia tha një diplomat i BE-së në Sarajevë njërit prej autorëve në një bisedë private, "Ne kemi nevojë për të derisa të mos na duhet më." Ndërsa fuqitë u grindën, boshnjakët i kanë trajtuar në mënyrë të kuptueshme vendimet e Schmidt-it si detyruese. Interesat e sigurisë ligjore e mbështesin këtë qasje, deri në një farë pike. Megjithatë, një përfaqësues i lartë pa një mandat të fortë dhe mbështetje të plotë të Këshillit të Sigurimit mund të jetë më keq se i padobishëm.
"Pa miratimin e Këshillit të Sigurimit të OKB-së, përfaqësuesi i lartë duket më pak si një arbitër neutral dhe më shumë si një kukull perëndimore", tha një ish-diplomat evropian që shërbeu në rajon.
Ky perceptim e gjymton aftësinë e Schmidt-it për të vepruar si një ndërmjetës i ndershëm dhe ekspozon brishtësinë e natyrshme të një sistemi që mbështetet në harmoninë ndërkombëtare. Pa miratimin e Këshillit të Sigurimit, dekretet e tij janë parë si diktat partiak sesa si ligj ndërkombëtar detyrues. Autoriteti i tij tani varet më pak nga themelet ligjore dhe më shumë nga mbështetja e ashpër politike nga Shtetet e Bashkuara dhe BE-ja. Kjo e bën atë të prekshëm ndaj akuzave për standarde të dyfishta dhe hipokrizi perëndimore.
Situata ka jehonë të eksperimenteve të tjera ndërkombëtare në bashkëqeverisje, nga Kamboxhia në Kosovë dhe nga Sllavonia Lindore në Timorin Lindor, ku zyrtarët ndërkombëtarë zëvendësuan përkohësisht sovranitetin e brendshëm.
Por Bosnja është unike në atë që ende jeton nën një regjim të tillë tre dekada më vonë. Çuditërisht, Bosnja është i vetmi shtet anëtar sovran dhe i pavarur i OKB-së që aktualisht është nën tutelën e një administratori ndërkombëtar. Pyetja më e thellë është nëse një kujdestari e tillë ndërkombëtare mund të jetë ndonjëherë e përhershme. Nëse nuk mundet, atëherë mosmarrëveshja e Schmidt nuk është vetëm një teknikalitet ligjor, por një simptomë e lodhjes së modelit.
Idealisht, Këshilli i Sigurimit i OKB-së do të emëronte një pasardhës, me pëlqimin e Rusisë dhe Kinës. Moska ka të ngjarë të këmbëngulë në kushtet e saj të mëparshme: Ky emërim do të ishte i fundit dhe fuqitë e Bonit do të ishin të ndaluara përveç në një emergjencë të vërtetë. Pas 30 vitesh paqeje, këto janë kufizime të arsyeshme. Këshilli do të bënte mirë të emëronte një diplomat me përvojë të thellë në shoqëri të ndara, dikë të përfshirë në Marrëveshjen e së Premtes së Madhe ose në procesin e paqes në Qipro, për shembull, me një mandat për të lehtësuar përpjekjet e brendshme për të krijuar një kompakt të qëndrueshëm që bashkon popujt e Bosnjës dhe Hercegovinës pas një vizioni të përbashkët.
Paqja e papërfunduar e Bosnjës duhet të shërbejë si një histori paralajmëruese për ata që tani projektojnë atë të Gazës. Mbikëqyrja ndërkombëtare mund t'i japë fund një lufte, por nëse nuk mbaron kurrë, ajo gjithashtu mund të bllokojë një vend midis sovranitetit dhe nënshtrimit. Tridhjetë vjet pas Dejtonit, Bosnja ende qeveriset nga të huajt. Sa më gjatë të zgjasë kjo, aq më e brishtë bëhet paqja./Foreign Policy
Në shumë prej demokracive perëndimore, zyrtarë të nivelit më të lartë janë përballur me akuza penale apo het...
Selia Blu Debati brenda Partisë Demokratike nuk ekziston për të parë të vërtetën në sy, për të diskutuar ...
Foto ilustruse Kohët e fundit mora një libër, të dërguar nga kolegu dhe miku im i mirë, një vendas i Himarës, Rober...
Vendimi i sotëm për të pezulluar qeverinë, përbën as më pak e as më shumë sesa GRUSHT SHTETI. Sigurisht që ...
Një herë të vetme kam qënë në panair në Shqipëri në vitin 2022 në mos gaboj dhe ajo çka pashë m&...
Protestat Nesër do të mbushet një vit nga vrasja e Martin Canit dhe plagosjes së shokut të tij Luisit, pas një sherri të...
Para shumë vitesh kur vendosa për herë të parë syzet për të parë larg, pashë një qytet plot ngjyra të c...
Meri Lika Në leksionet e para, në fakultetin ekonomik, të gjithë mësojmë se qëllimi i biznesit është fitimi. P...
Antonela Dhimolea Një rajon i sigurt, paqësor dhe i zhvilluar do të çonte jo vetëm në përmirësimin e jetes&e...
Në Gusht 2025, kur u përmend për herë të parë projektligji “Për Barazinë Gjinore”, askush s’e mendoi...
